im錢包最新版下載|能耗雙控

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2024-03-08 02:22:38

環(huán)球零碳科普 | 什么是“能耗雙控”？與雙碳目標(biāo)什么關(guān)系 - 知乎

環(huán)球零碳科普 | 什么是“能耗雙控”？與雙碳目標(biāo)什么關(guān)系 - 知乎首發(fā)于環(huán)球零碳 | 雙碳入門知識(shí)點(diǎn)科普切換模式寫文章登錄/注冊(cè)環(huán)球零碳科普 | 什么是“能耗雙控”？與雙碳目標(biāo)什么關(guān)系環(huán)球零碳1、什么是“能耗雙控”？能耗雙控主要指能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控。能源消費(fèi)總量是指一定地域內(nèi)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和居民家庭在一定時(shí)期消費(fèi)的各種能源的總和。來(lái)源：《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，信達(dá)證券研發(fā)中心整理2000年至2020年我國(guó)能源消費(fèi)總量從14.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤翻了約3倍至約49.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。能源強(qiáng)度是指一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)地區(qū)每生產(chǎn)一個(gè)單位的地區(qū)生產(chǎn)總值所消費(fèi)的能源。來(lái)源：萬(wàn)得，信達(dá)證券研發(fā)中心整理從2000到2020年，我國(guó)單位GDP能耗從0.982 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元下降到0.571 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。20 年間，我國(guó)能源強(qiáng)度下降了約42%。2、“能耗雙控”歷史進(jìn)程？“能耗雙控”的概念最早于黨的十八屆五中全會(huì)中提出，全稱為實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)。經(jīng)過(guò)“十一五”至“十三五”循序漸進(jìn)地發(fā)展，“十四五“規(guī)劃進(jìn)一步提出完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)， 2025年單位GDP能耗和碳排放比2020 年分別降低13.5%、18%。國(guó)務(wù)院將全國(guó)”雙控“目標(biāo)分解到各地區(qū)，對(duì)雙控工作進(jìn)行了全面部署。3、“能耗雙控”與雙碳目標(biāo)的關(guān)系？降低單位GDP能源消費(fèi)是達(dá)成碳中和目標(biāo)的重要因素。CO2排放量的構(gòu)成可以分解為三個(gè)部分：GDP、單位GDP能源消費(fèi)和單位能源消費(fèi)的CO2 排放量：資料來(lái)源: 《中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告 2011》降低碳排放的方法有兩種，一是降低單位GDP的能源消費(fèi)量（能源消費(fèi)/GDP），二是降低單位能源消費(fèi)的CO2排放量。其中單位GDP的能源消費(fèi)量即為能源強(qiáng)度。參考資料：信達(dá)證券宏觀研究點(diǎn)評(píng)報(bào)告：深度解讀“能耗雙控”關(guān)于我們：發(fā)布于 2022-01-14 17:47科普能耗雙控碳中和?贊同 2??添加評(píng)論?分享?喜歡?收藏?申請(qǐng)轉(zhuǎn)載?文章被以下專欄收錄環(huán)球零碳 | 雙碳入門知識(shí)點(diǎn)科普碳中和碳達(dá)峰相關(guān)的基礎(chǔ)概念，雙碳領(lǐng)域入

為什么要從“能耗雙控”逐步轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”？_澎湃號(hào)·政務(wù)_澎湃新聞-The Paper

從“能耗雙控”逐步轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”？_澎湃號(hào)·政務(wù)_澎湃新聞-The Paper下載客戶端登錄無(wú)障礙+1為什么要從“能耗雙控”逐步轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”？2023-07-21 15:37來(lái)源：澎湃新聞·澎湃號(hào)·政務(wù)字號(hào)原創(chuàng) 姬宏旺科普中國(guó) 收錄于合集 #綠色雙碳 11個(gè)7 月 11 日，習(xí)近平總書記組織召開了中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議，會(huì)議上審議通過(guò)了多項(xiàng)方案和意見(jiàn)，其中有一條是《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見(jiàn)》。那么，到底為什么要轉(zhuǎn)，都轉(zhuǎn)了些什么，又有哪些重要意義呢？今天我們就來(lái)聊聊。為何轉(zhuǎn)？從“能耗管控”到“碳排放管控”，是我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略緊迫性從“能源約束”轉(zhuǎn)向“碳排放約束”所致，而且抓住了“碳排放”這個(gè)牛鼻子，就能同時(shí)解決“氣候治理”和“能源短缺”兩個(gè)問(wèn)題。至于從“單控”轉(zhuǎn)向“雙控”只是管控力度加大而已。能源管控從強(qiáng)度單控到強(qiáng)度總量雙控大約經(jīng)歷了 30 多年[1]，而碳排放管控從強(qiáng)度單控到強(qiáng)度總量雙控只用 10 年[2]，足見(jiàn)氣候問(wèn)題的迫切程度。國(guó)際氣候治理機(jī)制，經(jīng)歷了從《京都議定書》到《巴黎協(xié)定》的轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家減排義務(wù)的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，演變到世界各國(guó)都要承擔(dān)與自身發(fā)展水平相對(duì)應(yīng)的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”原則。圖庫(kù)版權(quán)圖片，轉(zhuǎn)載使用可能引發(fā)版權(quán)糾紛這并不全是發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家的妥協(xié)，而是實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的 2℃ 溫控目標(biāo)太過(guò)艱巨，大氣中溫室氣體濃度飛速逼近閾值[3]，只有全球合力才有應(yīng)對(duì)氣候變化成功的可能。我國(guó)自 2006 年碳排放總量超過(guò)美國(guó)成為全球碳排放第一大戶后，排放速率仍高速增長(zhǎng)，到目前為止，碳排放總量已經(jīng)占到全球總量的 30% 左右，相當(dāng)于美國(guó)、歐盟、日本之和，成為全球之關(guān)切，碳排放急剎車成為時(shí)代所迫，不得已而為之。當(dāng)然，我國(guó)選擇盡快實(shí)施雙碳戰(zhàn)略，也是變被動(dòng)為主動(dòng)之戰(zhàn)略選擇，不是別人要我們做，而是我們自身需要做也必須做?；茉炊倘蔽C(jī)仍然存在，環(huán)境污染治理仍需加強(qiáng)，氣候危機(jī)又如此緊迫，在此危急存亡之際，退縮躲避是沒(méi)有出路的。只有迎難而上，攻堅(jiān)克難，承擔(dān)大國(guó)使命與擔(dān)當(dāng)，引領(lǐng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，才是智者所選。當(dāng)然，主動(dòng)引領(lǐng)全球氣候治理不光是壓力與責(zé)任，更是動(dòng)力與機(jī)會(huì)，我國(guó)已經(jīng)在新能源領(lǐng)域蓄積了優(yōu)勢(shì)地位，全球能源轉(zhuǎn)型，可以提供給我們彎道超車的發(fā)展機(jī)遇。轉(zhuǎn)什么？能耗“雙控”是指實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)。我國(guó)從 1980 年發(fā)布《關(guān)于逐步建立綜合能耗考核制度的通知》開始逐步確立能耗強(qiáng)度考核制度，開始統(tǒng)計(jì)和考核大家熟知的“萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗”，到十一五期間實(shí)行全國(guó)強(qiáng)制考核，再到十三五期間由能耗強(qiáng)度單控提升為能耗強(qiáng)度和總量雙控，對(duì)能源的使用提出更為嚴(yán)格的要求。碳排放“雙控”是指溫室氣體排放總量和強(qiáng)度的“雙控”行動(dòng)，現(xiàn)階段主要控制對(duì)象是二氧化碳，特別是能源領(lǐng)域的二氧化碳，是抑制碳排放過(guò)快增長(zhǎng)乃至盡快碳達(dá)峰繼而實(shí)現(xiàn)碳中和的行動(dòng)。能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，轉(zhuǎn)的是什么，大家需要理解清楚。能源管控體系中管的是全部的能源類型，包括了清潔能源，如風(fēng)能和光能等，也管控了用作原料的能源材料，因?yàn)槭腔凇澳茉醇s束”思路，能源不夠用，化石能源很快會(huì)枯竭，所以不管是什么能源類型都要節(jié)約。圖庫(kù)版權(quán)圖片，轉(zhuǎn)載使用可能引發(fā)版權(quán)糾紛然而，新的形勢(shì)是可能化石能源還沒(méi)有被燒完，地球溫室效應(yīng)就已經(jīng)超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)承受極限，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)崩潰了，首當(dāng)其沖擺在人類面前的是大氣中溫室氣體容量不夠了。這就要求不僅要減少化石能源燃燒，還要盡快抑制非能源來(lái)源的溫室氣體排放，比如石灰水泥等工業(yè)過(guò)程中釋放的二氧化碳，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等帶來(lái)的甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放，而風(fēng)光電等清潔能源要鼓勵(lì)使用，能耗雙控升級(jí)為碳排放雙控已成為歷史必然。但反過(guò)來(lái)說(shuō)，能耗雙控不是不做了，而是在調(diào)整考核范圍后仍將繼續(xù)執(zhí)行，只是可以融入碳排放雙控體系中去。新要求能耗雙控向碳排放雙控的轉(zhuǎn)變，是管理的升級(jí)，是難度的提升，是一個(gè)從“一維”轉(zhuǎn)向“多維”、從“單項(xiàng)控制”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)控制”，甚至可以說(shuō)是從“精準(zhǔn)控制”轉(zhuǎn)向“模糊控制”。因?yàn)闇厥覛怏w是看不見(jiàn)摸不著的，不僅有來(lái)源于化石能源燃燒釋放的二氧化碳，還有工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程如水泥石灰化學(xué)分解釋放的二氧化碳，農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)如水稻種植和牛羊養(yǎng)殖釋放的甲烷，化肥使用產(chǎn)生的氧化亞氮，制冷劑逸散產(chǎn)生的氟碳化合物，以及森林砍伐引起的碳匯逆轉(zhuǎn)等等。這是一次系統(tǒng)性變革，涉及幾乎所有的管理部門，幾乎每個(gè)部門每個(gè)人都是管理和被管理的對(duì)象。能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略角度考慮，如何壓減化石能源燃燒，如何快速發(fā)展風(fēng)光生物質(zhì)等清潔能源，如何提高能效、以及如何增加碳匯碳吸收等等，產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)升級(jí)不可能一蹴而就，要先立后破，但又容不得從長(zhǎng)計(jì)議，難度之大任務(wù)之艱前所未有，需要決策者和管理者發(fā)揮智慧，并以雷霆萬(wàn)鈞、抓鐵有痕的氣魄和決心，開啟當(dāng)代最復(fù)雜最龐大的系統(tǒng)性變革。圖庫(kù)版權(quán)圖片，轉(zhuǎn)載使用可能引發(fā)版權(quán)糾紛從管控考核角度看，難度系數(shù)最大的應(yīng)該是 MRV 體系的升級(jí)和構(gòu)建，MRV 是可監(jiān)測(cè)（Monitoring）可報(bào)告（Reporting）可核查（Verfication）的字頭縮寫，是國(guó)際碳市場(chǎng)的核心要求，也同樣是碳排放管控的核心要求。CCER（國(guó)家核證自愿碳減排量）注登平臺(tái)開啟后臨時(shí)關(guān)閉，國(guó)家碳市場(chǎng)擴(kuò)容進(jìn)度遲緩，涉及碳排放管理的兩大系統(tǒng)都是因?yàn)閿?shù)據(jù)失真造成被動(dòng)，全面實(shí)行碳排放雙控將對(duì)數(shù)據(jù)管理提出更高要求，必須滿足 MRV 要求才是碳排放管理的底線標(biāo)準(zhǔn)，管理者不容忽視，被管理者不該忽視，達(dá)不到 MRV 要求，一切空談。綜上所述，能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，是伴隨著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略升級(jí)的一次管理升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家雙碳目標(biāo)的基礎(chǔ)管理措施，因乎時(shí)順乎勢(shì)。參考文獻(xiàn)[1]從1980年發(fā)布《關(guān)于逐步建立綜合能耗考核制度的通知》到2016年《十三五規(guī)劃》[2]從2012年《十二五規(guī)劃》建立七省市試點(diǎn)碳市場(chǎng)到2023年《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見(jiàn)》[3]IPCC第五次評(píng)估報(bào)告認(rèn)為升溫2℃對(duì)應(yīng)的二氧化碳當(dāng)量濃度不應(yīng)超過(guò)450ppm，而現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)了410ppm,工業(yè)化前是280ppm策劃制作作者丨姬宏旺中關(guān)村綠色碳匯研究院執(zhí)行院長(zhǎng)策劃丨徐來(lái)、高佩雯原標(biāo)題：《為什么要從“能耗雙控”逐步轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”？》閱讀原文特別聲明本文為澎湃號(hào)作者或機(jī)構(gòu)在澎湃新聞上傳并發(fā)布，僅代表該作者或機(jī)構(gòu)觀點(diǎn)，不代表澎湃新聞的觀點(diǎn)或立場(chǎng)，澎湃新聞僅提供信息發(fā)布平臺(tái)。申請(qǐng)澎湃號(hào)請(qǐng)用電腦訪問(wèn)http://renzheng.thepaper.cn。+1收藏我要舉報(bào)查看更多查看更多開始答題掃碼下載澎湃新聞客戶端Android版iPhone版iPad版關(guān)于澎湃加入澎湃聯(lián)系我們廣告合作法律聲明隱私政策澎湃矩陣澎湃新聞微博澎湃新聞公眾號(hào)澎湃新聞抖音號(hào)IP SHANGHAISIXTH TONE新聞報(bào)料報(bào)料熱線: 021-962866報(bào)料郵箱: news@thepaper.cn滬ICP備14003370號(hào)滬公網(wǎng)安備31010602000299號(hào)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證：31120170006增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證：滬B2-2017116? 2014-2024 上海東方報(bào)業(yè)有限公

關(guān)于印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》的通知_國(guó)務(wù)院部門文件_中國(guó)政府網(wǎng)

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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照有關(guān)要求認(rèn)真組織實(shí)施。

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附件：《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》

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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

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國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》答記者問(wèn)_政策解讀_中國(guó)政府網(wǎng)

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》答記者問(wèn)_政策解讀_中國(guó)政府網(wǎng)

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國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》答記者問(wèn)

2021-09-18 11:08

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經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委近日印發(fā)了《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮肥钱?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)節(jié)能降耗工作、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度性文件，對(duì)確保完成“十四五”節(jié)能約束性指標(biāo)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)具有重要意義。記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問(wèn)：《方案》出臺(tái)具有什么背景和意義？

答：“十三五”時(shí)期，為倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)部署，在以往節(jié)能工作基礎(chǔ)上，我國(guó)建立了能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下簡(jiǎn)稱能耗雙控）制度，在全國(guó)設(shè)定能耗強(qiáng)度降低、能源消費(fèi)總量目標(biāo)，并將目標(biāo)分解到各地區(qū)，嚴(yán)格進(jìn)行考核。在各地區(qū)各部門的共同推動(dòng)下，能耗雙控工作取得了明顯成效，過(guò)去五年全國(guó)能耗強(qiáng)度繼續(xù)大幅下降，能源消費(fèi)總量增速較“十一五”、“十二五”時(shí)期明顯回落，在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮了重要作用。

與此同時(shí)，在能耗雙控制度由建立到實(shí)施的過(guò)程中，也存在著一些不完善的問(wèn)題。2019年8月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上，對(duì)完善能耗雙控制度作出重要指示，要求對(duì)于能耗強(qiáng)度達(dá)標(biāo)而發(fā)展較快的地區(qū)，能源消費(fèi)總量控制要有適當(dāng)彈性。2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布，中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2020年底，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出完善能源消費(fèi)雙控制度。習(xí)近平總書記一系列重要講話和指示批示精神，為堅(jiān)持和完善能耗雙控制度指明了方向。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)要求，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究制定了《方案》，報(bào)請(qǐng)中央全面深化改革委員會(huì)審定和國(guó)務(wù)院同意后，已于近日印發(fā)各地區(qū)各部門實(shí)施?！斗桨浮访鞔_了能耗雙控制度的總體安排、工作原則和任務(wù)舉措，將進(jìn)一步促進(jìn)各地區(qū)各部門深入推進(jìn)節(jié)能降耗工作，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

問(wèn)：完善能耗雙控制度的總體要求是什么？

答：堅(jiān)持和完善能耗雙控制度，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高為導(dǎo)向，以建立科學(xué)管理制度為手段，以提升基礎(chǔ)能力為支撐，強(qiáng)化和完善能耗雙控制度，深化能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，推進(jìn)能源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。

推進(jìn)能耗雙控工作過(guò)程中，必須堅(jiān)持5方面工作原則：一是堅(jiān)持能效優(yōu)先和保障合理用能相結(jié)合，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，切實(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；同時(shí)，合理控制能源消費(fèi)總量，采取多種措施適當(dāng)增加管理彈性，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善合理用能。二是堅(jiān)持普遍性要求和差別化管理相結(jié)合，在全方位全領(lǐng)域全過(guò)程提升能源利用效率的同時(shí)，結(jié)合地方能源產(chǎn)出率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、節(jié)能潛力等實(shí)際，差別化分解能耗雙控目標(biāo)，并在制度設(shè)計(jì)中更加注重能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步鼓勵(lì)可再生能源使用。三是堅(jiān)持政府調(diào)控和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善政策措施、強(qiáng)化制度約束等方面的作用，創(chuàng)新用能權(quán)有償使用和交易等市場(chǎng)化手段，推動(dòng)能源要素優(yōu)化配置。四是堅(jiān)持激勵(lì)和約束相結(jié)合，嚴(yán)格能耗雙控考核，對(duì)工作成效顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)目標(biāo)完成不力的地區(qū)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。五是堅(jiān)持全國(guó)一盤棋統(tǒng)籌謀劃調(diào)控，各地區(qū)各部門要從國(guó)之大者出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善能耗雙控制度的極端重要性和緊迫性，克服地方、部門本位主義，防止追求局部利益損害整體利益，干擾國(guó)家大局。

對(duì)標(biāo)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，《方案》分三個(gè)階段提出了目標(biāo)要求：第一階段是到2025年，能耗雙控制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。第二階段是到2030年，能耗雙控制度進(jìn)一步完善，能耗強(qiáng)度繼續(xù)大幅下降，能源消費(fèi)總量得到合理控制，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。第三階段是到2035年，能源資源優(yōu)化配置、全面節(jié)約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

問(wèn)：能耗雙控指標(biāo)設(shè)置及分解有什么考慮？

答：能耗雙控的核心是持續(xù)提升能源利用效率，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。我們將按照嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量并適當(dāng)增加管理彈性的原則，繼續(xù)將能耗強(qiáng)度降低作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，將能源消費(fèi)總量作為工作推進(jìn)的引導(dǎo)性指標(biāo)，通過(guò)合理控制能源消費(fèi)總量，推動(dòng)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)完成。由此，能耗雙控目標(biāo)分解也作出了相應(yīng)調(diào)整。

一是進(jìn)一步突出強(qiáng)度優(yōu)先。以各地區(qū)能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、能源消費(fèi)現(xiàn)狀、節(jié)能潛力、上一五年規(guī)劃目標(biāo)完成情況等因素，合理確定各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)。結(jié)合以往能耗雙控制度實(shí)踐和各地區(qū)能耗強(qiáng)度實(shí)際水平，能耗強(qiáng)度高于全國(guó)平均水平的地區(qū)，將要承擔(dān)比以往更高的目標(biāo)要求；同時(shí)，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)形成帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，在能源消費(fèi)總量目標(biāo)分解中，對(duì)能源利用效率較高、發(fā)展較快的地區(qū)適度傾斜。

二是能耗強(qiáng)度指標(biāo)創(chuàng)新實(shí)行雙目標(biāo)管理。從“十四五”開始，國(guó)家將向各?。▍^(qū)、市）分解能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)兩個(gè)指標(biāo)。其中，基本目標(biāo)是地方必須確保完成的約束性指標(biāo)，激勵(lì)目標(biāo)按一定幅度高于基本目標(biāo)，鼓勵(lì)地方“跳一跳、夠得著”。同時(shí)，《方案》規(guī)定地方在完成能耗強(qiáng)度降低激勵(lì)目標(biāo)的情況下，能源消費(fèi)總量將免予考核。這樣既體現(xiàn)了堅(jiān)持強(qiáng)度優(yōu)先、鼓勵(lì)多完成強(qiáng)度目標(biāo)的導(dǎo)向，也進(jìn)一步拓展了地方用能空間。

三是國(guó)家預(yù)留少量能耗指標(biāo)。為增加能源消費(fèi)總量管理彈性，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)各地區(qū)能源消費(fèi)的宏觀調(diào)控能力，國(guó)家層面擬預(yù)留一定能源消費(fèi)總量指標(biāo)，統(tǒng)籌支持國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)、可再生能源發(fā)展等。

問(wèn)：《方案》的重要政策發(fā)力點(diǎn)是增加能源消費(fèi)總量管理的彈性，請(qǐng)問(wèn)有何具體舉措？

答：在“十三五”能耗雙控探索實(shí)踐中，國(guó)家在五年規(guī)劃初期向各地區(qū)分解了能耗雙控目標(biāo)，但隨著時(shí)間推移，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況發(fā)生變化，能源消費(fèi)總量目標(biāo)進(jìn)展也隨之出現(xiàn)了分化，特別是一些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、發(fā)展質(zhì)量較高的地區(qū)難以完成能耗總量目標(biāo)。根據(jù)習(xí)近平總書記重要指示精神，結(jié)合“十三五”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及碳達(dá)峰、碳中和工作要求，《方案》從5個(gè)方面提出了增加能源消費(fèi)總量管理彈性的措施。

一是對(duì)國(guó)家重大項(xiàng)目實(shí)行能耗統(tǒng)籌。近年來(lái)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要，國(guó)家布局了一批關(guān)系國(guó)計(jì)民生和發(fā)展未來(lái)的重大項(xiàng)目，相關(guān)項(xiàng)目能耗量巨大，成為所在地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成的難點(diǎn)。根據(jù)這一實(shí)際情況，《方案》規(guī)定對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)且符合相關(guān)條件的國(guó)家重大項(xiàng)目，將按照“央地共擔(dān)”原則，在能耗雙控考核中對(duì)項(xiàng)目能耗量實(shí)行一定幅度減免。

二是嚴(yán)格管控高耗能高排放項(xiàng)目。“十四五”時(shí)期，各地區(qū)擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“兩高”項(xiàng)目數(shù)量多、新增能耗量大，嚴(yán)重影響能耗雙控目標(biāo)完成。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，成為能耗雙控和碳達(dá)峰、碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，為堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，我委將會(huì)同有關(guān)部門，督促各?。▍^(qū)、市）建立在建、擬建、存量“兩高”項(xiàng)目清單，實(shí)行分類處置，并以新增能耗5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤為界限，國(guó)家、地方分級(jí)加強(qiáng)管理。通過(guò)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，倒逼地方轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，騰出用能空間，這也是增加能源消費(fèi)總量管理彈性的重要手段。

三是鼓勵(lì)地方增加可再生能源消費(fèi)。2020年12月，習(xí)近平總書記在氣候雄心峰會(huì)上作出重要宣示，提出到2030年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上?？紤]到未來(lái)我國(guó)可再生能源將迎來(lái)高比例、大規(guī)模發(fā)展，結(jié)合可再生能源電力消納保障機(jī)制和綠色電力證書交易實(shí)施，《方案》明確提出在地方能源消費(fèi)總量考核中，對(duì)超額消納可再生能源電量的地區(qū)按規(guī)定抵扣相關(guān)能耗量，形成政策組合拳，進(jìn)一步激勵(lì)可再生能源發(fā)展和消納。

四是鼓勵(lì)地方超額完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)?！斗桨浮穲?jiān)持能耗強(qiáng)度優(yōu)先，也圍繞這一指標(biāo)設(shè)計(jì)了總量的彈性管理措施，即對(duì)能耗強(qiáng)度降低達(dá)到國(guó)家下達(dá)激勵(lì)目標(biāo)的地區(qū)，能源消費(fèi)總量目標(biāo)將免于考核。

五是推行用能指標(biāo)市場(chǎng)化交易。在完善能耗雙控制度過(guò)程中，我們高度關(guān)注發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，結(jié)合市場(chǎng)化改革要求和“十三五”用能權(quán)交易試點(diǎn)開展情況，提出完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)，建立能源消費(fèi)總量指標(biāo)跨地區(qū)交易機(jī)制，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動(dòng)和集聚。

問(wèn)：在能耗雙控制度實(shí)施過(guò)程中，還準(zhǔn)備推出和完善哪些重要的管理措施？

答：根據(jù)能耗雙控工作面臨的新形勢(shì)新要求，國(guó)家發(fā)展改革委將進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法，強(qiáng)化源頭把控，推進(jìn)精細(xì)管理，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任，提升管理效能，為完成能耗雙控目標(biāo)任務(wù)提供有力工作支撐。重點(diǎn)推進(jìn)以下工作舉措：

一是推動(dòng)地方實(shí)行用能預(yù)算管理?！笆奈濉睍r(shí)期，全國(guó)和各地區(qū)新增用能空間普遍較為緊張，各地區(qū)必須加大存量挖潛力度，統(tǒng)籌用好國(guó)家下達(dá)的能源消費(fèi)增量指標(biāo)和挖潛騰出的用能指標(biāo)。將通過(guò)實(shí)行用能預(yù)算管理、開展能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)等措施，推動(dòng)地方更為精準(zhǔn)地掌握本地區(qū)用能情況，并據(jù)此優(yōu)化能源要素配置，優(yōu)先保障居民生活及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，加快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

二是嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查制度。針對(duì)當(dāng)前部分地方節(jié)能審查制度不落實(shí)、執(zhí)行不到位的問(wèn)題，我們將進(jìn)一步推動(dòng)各地區(qū)強(qiáng)化節(jié)能審查制度，作為堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、確保完成能耗雙控目標(biāo)的重要手段。同時(shí)，結(jié)合能耗雙控目標(biāo)進(jìn)展情況，強(qiáng)化有關(guān)工作要求，對(duì)于未達(dá)到能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)進(jìn)度要求的地區(qū)，在節(jié)能審查等環(huán)節(jié)對(duì)高耗能項(xiàng)目緩批限批，新上高耗能項(xiàng)目實(shí)行能耗等量減量替代，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。

三是完善能耗雙控考核制度。根據(jù)完善能耗雙控制度的新舉措、新要求，進(jìn)一步完善考核制度，更好發(fā)揮考核“指揮棒”作用。后續(xù)，我們將按照嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度、合理控制能源消費(fèi)總量的原則要求，完善考核指標(biāo)體系，特別是進(jìn)一步加大能耗強(qiáng)度降低指標(biāo)的考核權(quán)重，并合理設(shè)置能源消費(fèi)總量指標(biāo)的考核權(quán)重等。同時(shí)，我們還將結(jié)合工作實(shí)際，強(qiáng)化對(duì)地方堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源要素優(yōu)化配置等方面的考核，確保工作措施到位、政策力度到位。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)如何推動(dòng)能耗雙控制度有效落實(shí)？

答：堅(jiān)持和完善能耗雙控制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重要決策部署。為保障能耗雙控制度有效落實(shí)，《方案》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)預(yù)警調(diào)控、完善經(jīng)濟(jì)政策、夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)等4方面作出了工作部署。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！斗桨浮访鞔_要求各地區(qū)各部門要統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與能耗雙控工作的關(guān)系，省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)能耗雙控工作負(fù)總責(zé)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，形成政策全力。需要強(qiáng)調(diào)的是，今后有關(guān)部門制定新增用能需求較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局重大項(xiàng)目建設(shè)等要與國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局做好銜接，切實(shí)加強(qiáng)與能耗雙控政策的協(xié)調(diào)。

二是加強(qiáng)預(yù)警調(diào)控。加強(qiáng)情況調(diào)度和分析預(yù)警，是推動(dòng)完成能耗雙控目標(biāo)任務(wù)的重要舉措。國(guó)家發(fā)展改革委將定期調(diào)度各地區(qū)能耗量較大的項(xiàng)目特別是“兩高”項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)情況，發(fā)布能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表，加強(qiáng)對(duì)地方能耗雙控工作的窗口指導(dǎo)，對(duì)形勢(shì)嚴(yán)峻地區(qū)進(jìn)行督促，推動(dòng)地方加大工作力度，確保完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

三是完善經(jīng)濟(jì)政策。進(jìn)一步完善和落實(shí)促進(jìn)節(jié)能降耗的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，健全體現(xiàn)節(jié)能要求的能源價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)政府切實(shí)加大資金投入，落實(shí)好節(jié)能節(jié)水環(huán)保、合同能源管理等企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策，完善綠色金融體系，積極推廣綜合能源服務(wù)等市場(chǎng)化機(jī)制，激發(fā)各類主體的節(jié)能內(nèi)生動(dòng)力。

四是夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)。我國(guó)將從加強(qiáng)能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)、完善節(jié)能法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督檢查、加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)、加大人員培訓(xùn)力度、嚴(yán)肅追責(zé)等方面，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能工作基礎(chǔ)，滿足能耗雙控工作需要。

各地區(qū)各部門要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于能耗雙控的重要講話和指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先方針，深入推進(jìn)能耗雙控各項(xiàng)工作，深化能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，確保完成能耗雙控目標(biāo)任務(wù)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

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國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》答記者問(wèn)

能耗雙控如何向碳排放雙控轉(zhuǎn)變？-新華網(wǎng)

新華網(wǎng) > > 正文 2023 07/14 09:41:07 來(lái)源：新華網(wǎng)

能耗雙控如何向碳排放雙控轉(zhuǎn)變？字體：

小中大分享到：能耗雙控如何向碳排放雙控轉(zhuǎn)變？

2023-07-14 09:41:07

來(lái)源：新華網(wǎng)

??7月11日下午，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見(jiàn)》。??能源消耗總量和強(qiáng)度雙控為何要轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控？應(yīng)該如何推進(jìn)？在基礎(chǔ)能力建設(shè)和各項(xiàng)配套制度建設(shè)方面如何發(fā)力？??1.能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控是新形勢(shì)新目標(biāo)下的要求??能耗雙控是指對(duì)能源消費(fèi)總量和能源消費(fèi)強(qiáng)度進(jìn)行了控制，經(jīng)過(guò)“十一五”至“十四五”循序漸進(jìn)地發(fā)展，已經(jīng)成為一套相對(duì)穩(wěn)定和成熟的機(jī)制，旨在按省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域設(shè)定能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)。??在2020年9月22日我國(guó)提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)之后，隨著我國(guó)“雙碳”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)和“1+N”的頂層設(shè)計(jì)基本完成建立，之前能耗雙控的不足也逐步顯露出來(lái)。一方面能耗總量控制不僅包含化石能源消費(fèi)，也包括核能和可再生能源等非化石能源，總量的管控直接影響了可再生能源的開發(fā)利用和可再生能源豐沛地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，能源消費(fèi)總量中也包含了用于原料的能源消費(fèi)，從合理性和石化、化工等產(chǎn)業(yè)的剛性需求來(lái)看有一定的不合理性。以上兩方面的不足也造成了能耗雙控的要求與我國(guó)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)并未完全銜接。??“十二五”末期以來(lái)，我國(guó)實(shí)施的是碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)。但在2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，就需要我國(guó)需要逐步把碳排放總量納入考慮。實(shí)施碳排放雙控可以有效避免能源總量控制的局限性，在控制化石能源消費(fèi)的同時(shí)鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展，并且給予地方政府更多的綠色空間。??2.從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控是循序漸進(jìn)的過(guò)程??從能耗雙控向碳排放雙控的轉(zhuǎn)變并非一蹴而就。實(shí)際上，針對(duì)能耗雙控中可再生能源消費(fèi)和原料用能問(wèn)題的完善考慮，在近年的政策中已經(jīng)逐步有所體現(xiàn)。2019年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》中就提出“在確保完成全國(guó)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)條件下，對(duì)于實(shí)際完成消納量超過(guò)本區(qū)域激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重對(duì)應(yīng)消納量的省級(jí)行政區(qū)域，超出激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重部分的消納量折算的能源消費(fèi)量不納入該區(qū)域能耗“雙控”考核”。在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確要實(shí)施“以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度”。??去年底國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局等多部門先后發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》，明確了新增可再生能源和原料用能消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制。??在能耗雙控措施中完善可再生能源消費(fèi)和原料用能的問(wèn)題，表明我國(guó)已經(jīng)在雙控轉(zhuǎn)變上邁出了重要一步。此次深改會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見(jiàn)》，也標(biāo)志著在能耗雙控政策體系完善后，已經(jīng)初步具備了轉(zhuǎn)向碳排放雙控的工作基礎(chǔ)。??3.實(shí)施碳排放雙控還需要做好基礎(chǔ)能力建設(shè)和完善配套制度??實(shí)施碳排放雙控的前提是要做好相應(yīng)的基礎(chǔ)能力建設(shè)，其中的關(guān)鍵就是完善我國(guó)各級(jí)政府部門在碳排放數(shù)據(jù)核算上的基礎(chǔ)能力，做到“心中有數(shù)”。目前二氧化碳排放的在線監(jiān)測(cè)無(wú)論從技術(shù)、成本還是覆蓋范圍都難以作為碳排放統(tǒng)計(jì)的主要手段，仍需要通過(guò)核算來(lái)進(jìn)行碳排放的統(tǒng)計(jì)。“十三五”時(shí)期我國(guó)各級(jí)部門碳排放強(qiáng)度的考核采用統(tǒng)計(jì)部門提供能源統(tǒng)計(jì)、主管部門各自計(jì)算的方式來(lái)進(jìn)行。為了支撐碳排放雙控的實(shí)施，并與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)匹配，需要我國(guó)各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門在現(xiàn)有能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和提升碳排放統(tǒng)計(jì)能力，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，并逐步納入不容忽視的工業(yè)過(guò)程排放，做到碳排放數(shù)據(jù)的可信與可比。??除了碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)外，為了確保碳排放雙控目標(biāo)的完成，還需要科學(xué)、合理的將碳排放目標(biāo)分配至各級(jí)行政區(qū)域以及重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，并與地方的碳達(dá)峰碳中和頂層規(guī)劃相銜接，這些均需要各級(jí)政府部門具備更強(qiáng)的雙碳基礎(chǔ)能力。??在實(shí)施碳排放雙控政策階段，需要制定完善碳排放雙控的考核制度，明確考核的主體、范圍、內(nèi)容、數(shù)據(jù)來(lái)源、核算方法、考核機(jī)制等方面，不僅是國(guó)家考核各省級(jí)行政單位的依據(jù)，也將作為各省對(duì)下級(jí)地市進(jìn)行雙控考核的指導(dǎo)。除了碳排放雙控考核制度外，還需要做好與能耗雙控機(jī)制的銜接，并重點(diǎn)做好與節(jié)能目標(biāo)、可再生能源消納目標(biāo)、全國(guó)以及各試點(diǎn)碳市場(chǎng)總量目標(biāo)等的協(xié)同，并在地方碳達(dá)峰碳中和頂層規(guī)劃和目標(biāo)的指引下，探索碳預(yù)算、碳披露等配套制度，使碳排放雙控目標(biāo)落到實(shí)處。??（作者：中創(chuàng)碳投科技有限公司董事長(zhǎng) 唐人虎）【糾錯(cuò)】【責(zé)任編輯:張昊哲】閱讀下一篇：深度觀察

能耗雙控如何向碳排放雙控轉(zhuǎn)變？

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知_節(jié)能與資源綜合利用_中國(guó)政府網(wǎng)

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索引號(hào)：

000014349/2021-00144

主題分類：

城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)\節(jié)能與資源綜合利用

發(fā)文機(jī)關(guān)：

國(guó)務(wù)院

成文日期：

2021年12月28日

標(biāo)　　題：

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知

發(fā)文字號(hào)：

國(guó)發(fā)〔2021〕33號(hào)

發(fā)布日期：

2022年01月24日

索引號(hào)：

000014349/2021-00144

主題分類：

城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)\節(jié)能與資源綜合利用

發(fā)文機(jī)關(guān)：

國(guó)務(wù)院

成文日期：

2021年12月28日

標(biāo)　　題：

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知

發(fā)文字號(hào)：

國(guó)發(fā)〔2021〕33號(hào)

發(fā)布日期：

2022年01月24日

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排

綜合工作方案的通知

國(guó)發(fā)〔2021〕33號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國(guó)務(wù)院

2021年12月28日

（本文有刪減）

“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，大力推動(dòng)節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，完善實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策機(jī)制，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強(qiáng)化熔煉等節(jié)能技術(shù)，鼓勵(lì)將高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，完成5.3億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域燃煤鍋爐全面實(shí)現(xiàn)超低排放。加強(qiáng)行業(yè)工藝革新，實(shí)施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。“十四五”時(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13.5%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降16%。到2025年，通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過(guò)30%。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方各級(jí)人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。以省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，對(duì)進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，加強(qiáng)一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無(wú)廢城市”建設(shè)。全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展超低能耗建筑，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)。因地制宜推動(dòng)北方地區(qū)清潔取暖，加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)?；瘧?yīng)用。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級(jí)制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)，有序推進(jìn)充換電、加注（氣）、加氫、港口機(jī)場(chǎng)岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。加快大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)。全面實(shí)施汽車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。深入實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，鼓勵(lì)重型柴油貨車更新替代。實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放召回管理。加強(qiáng)船舶清潔能源動(dòng)力推廣應(yīng)用，推動(dòng)船舶岸電受電設(shè)施改造。提升鐵路電氣化水平，推廣低能耗運(yùn)輸裝備，推動(dòng)實(shí)施鐵路內(nèi)燃機(jī)車國(guó)一排放標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展智能交通，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式。加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購(gòu)使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右，鐵路、水路貨運(yùn)量占比進(jìn)一步提升。（交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、國(guó)家郵政局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動(dòng)車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、45%，京津冀及周邊地區(qū)大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)氨排放總量削減5%。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵(lì)采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老舊車，率先采購(gòu)使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)。到2025年，創(chuàng)建2000家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，遴選200家公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者。（國(guó)管局、中直管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，加大重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。以大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域及珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)等為重點(diǎn)，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。持續(xù)打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫(kù)等污染治理工程，到2025年，長(zhǎng)江流域總體水質(zhì)保持為優(yōu)，干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類。著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，加強(qiáng)重要支流污染治理，開展入河排污口排查整治，到2025年，黃河干流上中游（花園口以上）水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類。（國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、水利部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）煤炭清潔高效利用工程。要立足以煤為主的基本國(guó)情，堅(jiān)持先立后破，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，抓好煤炭清潔高效利用，推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續(xù)推動(dòng)煤電機(jī)組超低排放改造。穩(wěn)妥有序推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域燃料類煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業(yè)煤炭減量，實(shí)施清潔電力和天然氣替代。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動(dòng)淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動(dòng)以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右?！笆奈濉睍r(shí)期，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)煤炭消費(fèi)量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。（國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實(shí)施全過(guò)程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。對(duì)易揮發(fā)有機(jī)液體儲(chǔ)罐實(shí)施改造，對(duì)浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對(duì)廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實(shí)施單獨(dú)收集處理。加強(qiáng)油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實(shí)施混錯(cuò)接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，加快補(bǔ)齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無(wú)害化處置。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬(wàn)公里，新增污水處理能力2000萬(wàn)立方米/日，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬(wàn)噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。（國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段等因素，合理確定各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。國(guó)家對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“十四五”能耗強(qiáng)度降低實(shí)行基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)雙目標(biāo)管理，由各省（自治區(qū)、直轄市）分解到每年。完善能源消費(fèi)總量指標(biāo)確定方式，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。對(duì)能耗強(qiáng)度降低達(dá)到國(guó)家下達(dá)的激勵(lì)目標(biāo)的地區(qū)，其能源消費(fèi)總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。各地區(qū)“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核。原料用能不納入全國(guó)及地方能耗雙控考核。有序?qū)嵤﹪?guó)家重大項(xiàng)目能耗單列，支持國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)分析預(yù)警，對(duì)高預(yù)警等級(jí)地區(qū)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。推動(dòng)科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測(cè)、可核查、可考核的原則，將重點(diǎn)工程減排量下達(dá)地方，污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對(duì)較多的減排任務(wù)。改進(jìn)總量減排核算方法，制定核算技術(shù)指南，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

（三）堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等政策規(guī)定，對(duì)在建、擬建、建成的高耗能高排放項(xiàng)目（以下稱“兩高”項(xiàng)目）開展評(píng)估檢查，建立工作清單，明確處置意見(jiàn)，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估，對(duì)審批能力不適應(yīng)的依法依規(guī)調(diào)整上收審批權(quán)。對(duì)年綜合能耗5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項(xiàng)目加強(qiáng)工作指導(dǎo)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“兩高”項(xiàng)目融資政策。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)制定修訂資源綜合利用法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例、民用建筑節(jié)能條例、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例等法律法規(guī)，完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、電力需求側(cè)管理、非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治管理等辦法。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平制定修訂一批強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。制定修訂居民消費(fèi)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限制標(biāo)準(zhǔn)和涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口非道路移動(dòng)機(jī)械執(zhí)行國(guó)內(nèi)排放標(biāo)準(zhǔn)。研究制定下一階段輕型車、重型車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、司法部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）完善經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)財(cái)政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，研究對(duì)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果為超額完成等級(jí)的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補(bǔ)貼。擴(kuò)大中央財(cái)政北方地區(qū)冬季清潔取暖政策支持范圍。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用地方各級(jí)財(cái)政投入分擔(dān)機(jī)制。擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)覆蓋范圍。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，加強(qiáng)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立綠色貸款財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。完善揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)技術(shù)和排放量計(jì)算方法，在相關(guān)條件成熟后，研究適時(shí)將揮發(fā)性有機(jī)物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大實(shí)施范圍、加大實(shí)施力度，落實(shí)落后“兩高”企業(yè)的電價(jià)上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮(zhèn)供熱價(jià)格機(jī)制。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，具備條件的東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費(fèi)機(jī)制。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局、國(guó)家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）完善市場(chǎng)化機(jī)制。深化用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，加強(qiáng)用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動(dòng)和集聚。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍。推廣綠色電力證書交易。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。（國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)和排放計(jì)算方法。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。健全省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。開發(fā)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)，組織制定相應(yīng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化工作落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的決策部署上來(lái)，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，科學(xué)明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)單位責(zé)任。要科學(xué)考核，防止簡(jiǎn)單層層分解。中央企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。（國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。開展“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)工作成效顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的地區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，交由干部主管部門作為對(duì)省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對(duì)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，深化例行督察，強(qiáng)化專項(xiàng)督察。（國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部牽頭，中央組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開展全民行動(dòng)。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。推行綠色消費(fèi)，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開展全國(guó)節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)。加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺(jué)履行節(jié)能減排責(zé)任。（中央宣傳部、中直管理局、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)管局、全國(guó)婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》

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國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知

現(xiàn)將《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

【完善能耗雙控制度助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)——《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》解讀之一】-國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

【完善能耗雙控制度助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)——《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》解讀之一】-國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

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完善能耗雙控制度助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)——《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》解讀之一

發(fā)布時(shí)間：2021/09/22

來(lái)源：環(huán)資司

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　　實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下稱能耗雙控）是黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度性安排，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要抓手。近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確了新時(shí)期做好能耗雙控工作的總體要求、主要目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，將對(duì)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)發(fā)揮重要支撐作用。　　一、做好能耗雙控工作對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義　　能源活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳排放占我國(guó)二氧化碳排放的絕大頭。無(wú)論從國(guó)內(nèi)實(shí)踐還是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，節(jié)能和提高能效都是減少能源活動(dòng)二氧化碳排放的有效途徑?！　〕掷m(xù)提高能源利用效率有利于降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源和碳排放增長(zhǎng)的依賴。能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)支撐，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與碳排放增長(zhǎng)逐步“脫鉤”，提高能效正是實(shí)現(xiàn)“脫鉤”的重要舉措，國(guó)際能源署也將節(jié)能和提高能效視為全球能源系統(tǒng)二氧化碳減排的最主要途徑。我國(guó)自“十一五”開始將單位GDP能耗降低作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要約束性指標(biāo)之一，三個(gè)五年規(guī)劃期以來(lái)，在該指標(biāo)的引領(lǐng)和倒逼下，我國(guó)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后工藝設(shè)備，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，能源利用效率持續(xù)提升，碳排放強(qiáng)度不斷降低，單位GDP能耗強(qiáng)度累計(jì)下降42%以上，單位GDP碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降48%以上，以能源消費(fèi)年均4.3%的增速支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均8.3%的增長(zhǎng)，能源消費(fèi)彈性系數(shù)從“十五”時(shí)期的1.25下降到“十三五”時(shí)期的0.49，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源和碳排放增長(zhǎng)的依賴大幅降低，發(fā)展質(zhì)量顯著提升。　　合理控制能源消費(fèi)總量有利于推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。上世紀(jì)90年代以來(lái)，全球?qū)夂蜃兓瘑?wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷深化，國(guó)際社會(huì)逐步意識(shí)到，必須通過(guò)節(jié)能大幅降低能源消費(fèi)總量，才能盡快減少二氧化碳排放，并為加速替代化石能源提供有利條件。美歐主要發(fā)達(dá)國(guó)家在碳排放達(dá)峰前，人均能源消費(fèi)量都經(jīng)歷了先增長(zhǎng)再飽和再下降的過(guò)程。2000-2019年，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)人均能源消費(fèi)量分別從11.1噸、6.1噸、5.6噸、5.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到9.8噸、5.4噸、4.0噸、5.0噸標(biāo)準(zhǔn)煤，從而推動(dòng)能源消費(fèi)總量下降，為實(shí)現(xiàn)碳總量減排提供了重要基礎(chǔ)。目前，已達(dá)峰的發(fā)達(dá)國(guó)家仍將節(jié)能和降低能源消費(fèi)總量作為實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵措施，早在1973年就實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的德國(guó)，提出了2050年能源消費(fèi)量比2008年降低50%的雄心目標(biāo)。為此，我國(guó)要如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，也必須在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善用能需求的前提下，持續(xù)提升能效水平，合理控制能源消費(fèi)總量，以較低峰值水平實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，并為實(shí)現(xiàn)碳中和愿景打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。　　二、完善能耗雙控制度是推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作的重要舉措　　“十四五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期，能耗雙控是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的重要舉措。在碳達(dá)峰、碳中和工作開局起步的關(guān)鍵階段印發(fā)《方案》，進(jìn)一步完善能耗雙控制度設(shè)計(jì)和工作舉措，可謂正當(dāng)其時(shí)。　　能耗雙控是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵支撐。我國(guó)將用全球歷史上最短的時(shí)間從碳達(dá)峰過(guò)渡到碳中和，并完成全球最高的碳排放強(qiáng)度降幅。煤炭仍是我國(guó)能源安全的壓艙石，化石能源消費(fèi)仍占據(jù)大半壁江山，迫切需要形成有效的碳排放控制閥門?！斗桨浮诽岢鐾苿?dòng)能源清潔低碳安全高效利用，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效發(fā)揮了能耗雙控倒逼的制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)快速調(diào)整和高比例、大規(guī)模的可再生能源替代。未來(lái)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來(lái)的減碳潛力將越來(lái)越明顯，但到2030年仍有75%左右能源消費(fèi)需要依靠化石能源來(lái)滿足?！斗桨浮诽岢鲅芯繉?duì)化石能源消費(fèi)進(jìn)行控制的考核指標(biāo)，并將各省份能源要素高質(zhì)量配置、深度挖潛節(jié)能潛力等作為重要考核內(nèi)容?！斗桨浮诽岢鐾苿?dòng)地方實(shí)行用能預(yù)算管理，推動(dòng)能源要素向單位能耗產(chǎn)出效率高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目?jī)A斜，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，這樣既可以改變粗放增長(zhǎng)慣性、有效降低碳中和的壓力，也可以減少資本和資產(chǎn)擱淺，降低不必要的投資損失?！　∧芎碾p控是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。我國(guó)是全球最大的發(fā)展中國(guó)家，2030年之前經(jīng)濟(jì)社會(huì)還將持續(xù)較快發(fā)展，能源需求保持剛性增長(zhǎng)，在較快的經(jīng)濟(jì)增速下實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰任務(wù)十分艱巨。與此同時(shí)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、能效水平偏低的問(wèn)題突出，成為加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要制約?！斗桨浮诽岢鰢?yán)格控制能耗強(qiáng)度，倒逼轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持和強(qiáng)化節(jié)約優(yōu)先、效率優(yōu)先方針的同時(shí)，進(jìn)一步體現(xiàn)了推動(dòng)各地區(qū)更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益的導(dǎo)向?！斗桨浮诽岢鰣?jiān)決管控高耗能、高排放項(xiàng)目，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)、實(shí)施清單管理，對(duì)不符合要求的“兩高”項(xiàng)目，各地區(qū)要嚴(yán)把節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批等準(zhǔn)入關(guān)，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持。既抓住了當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重，也進(jìn)一步彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的堅(jiān)定決心。《方案》提出對(duì)超額完成激勵(lì)性可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的地區(qū)，超出最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的消納量不納入該地區(qū)能源消費(fèi)總量考核。在當(dāng)前可再生能源尚不能大規(guī)模替代化石能源的情況下，既堅(jiān)持了必要的能源消費(fèi)總量控制，又對(duì)加大可再生能源消費(fèi)形成了有效激勵(lì)。　　三、強(qiáng)化能耗雙控制度的導(dǎo)向性和執(zhí)行力，提升碳達(dá)峰碳中和工作效能　　能耗雙控的核心是提高能源利用效率，根本目的是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展?！斗桨浮诽岢龅哪芎碾p控目標(biāo)和各項(xiàng)舉措將有效提升碳達(dá)峰、碳中和治理能力。　　《方案》進(jìn)一步強(qiáng)化了能耗雙控制度的導(dǎo)向性。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，必須強(qiáng)化戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)性思維?！斗桨浮穱@統(tǒng)籌處理發(fā)展和減排、整體和局部、激勵(lì)和約束三個(gè)關(guān)系提出了相關(guān)要求。在發(fā)展和減排方面，要求各地區(qū)各部門統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與能耗雙控工作的關(guān)系，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，有力保障能源安全，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。在整體和局部方面，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，結(jié)合地方實(shí)際，差別化分解能耗雙控指標(biāo)，確保完成國(guó)家目標(biāo)任務(wù)；增加能耗總量管理彈性，對(duì)國(guó)家重大項(xiàng)目、可再生能源發(fā)展等實(shí)行能耗統(tǒng)籌，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用能。在激勵(lì)和約束方面，對(duì)能源利用效率提升、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵(lì)，鼓勵(lì)地方超額完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)；未達(dá)到能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)進(jìn)度要求的地區(qū)，對(duì)高耗能項(xiàng)目實(shí)行緩批限批。同時(shí)，嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制?！　　斗桨浮愤M(jìn)一步強(qiáng)化了能耗雙控制度的執(zhí)行力。如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是一場(chǎng)硬仗，制度設(shè)計(jì)上需要先立后破和強(qiáng)有力的保障措施?！斗桨浮诽岢隽艘幌盗猩罨芎碾p控機(jī)制改革的舉措，包括推行用能指標(biāo)市場(chǎng)化交易、建立用能預(yù)算管理體系、深化節(jié)能審查制度改革等，釋放了強(qiáng)烈的政策信號(hào)。同時(shí)，為了提高制度執(zhí)行力，提出了一系列保障措施。一是在部門分工方面，明確了政策銜接、統(tǒng)計(jì)核算和協(xié)調(diào)推進(jìn)等措施。二是在預(yù)警調(diào)控方面，提出了完善重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度、發(fā)布能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表等措施。三是在能力建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)等支撐，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。四是在隊(duì)伍建設(shè)方面，加大對(duì)各級(jí)地方政府和用能單位節(jié)能管理人員的培訓(xùn)力度，充實(shí)基層能源統(tǒng)計(jì)人員力量?！　≡谛滦蝿?shì)下，能耗雙控制度將會(huì)發(fā)揮更加積極的作用，進(jìn)一步促進(jìn)各地區(qū)各部門深入推進(jìn)節(jié)能降耗工作，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，加快推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。　?。ㄗ髡撸簩O穎、谷立靜　國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所）

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關(guān)于印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》的通知(發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310號(hào))

【完善能耗雙控制度確保完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)——《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》解讀之二】-國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

【完善能耗雙控制度確保完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)——《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》解讀之二】-國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

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完善能耗雙控制度確保完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)——《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》解讀之二

2021/09/22 環(huán)資司

　　近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮肥秦瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書記2019年“關(guān)于推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”重要講話中“完善能源消費(fèi)雙控制度”精神的重要舉措，是加快節(jié)能提效、推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作、強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的重要制度安排?！斗桨浮返陌l(fā)布，對(duì)我國(guó)優(yōu)化能源資源配置、提高能效水平、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)具有重要意義?！　∫?、通過(guò)優(yōu)化指標(biāo)分配、市場(chǎng)交易、預(yù)算管理，優(yōu)化能源資源配置　　習(xí)近平總書記指出，完成能源消費(fèi)總量指標(biāo)，既要盡力而為，又要實(shí)事求是，對(duì)于能耗強(qiáng)度達(dá)標(biāo)而發(fā)展較快的地區(qū)，能源消費(fèi)總量控制要有適當(dāng)彈性。《方案》提出的新方法，有利于進(jìn)一步優(yōu)化全國(guó)和各地區(qū)能源資源配置?！　。ㄒ唬﹥?yōu)化指標(biāo)分配方法，促進(jìn)國(guó)家和地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展　　各地區(qū)的能耗強(qiáng)度降低約束性目標(biāo)和能源消費(fèi)總量預(yù)期性目標(biāo)，是社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。在優(yōu)化指標(biāo)分配方法方面，《方案》提出以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、能源消費(fèi)現(xiàn)狀、節(jié)能潛力、能源資源稟賦、環(huán)境質(zhì)量狀況、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃布局、上一五年規(guī)劃目標(biāo)完成情況等因素，合理確定各省（自治區(qū)、直轄市）能耗強(qiáng)度降低、能源消費(fèi)總量目標(biāo)。這一方法既綜合考慮了經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境等多種因素，又考慮了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)，還綜合考慮了國(guó)家對(duì)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位，旨在推動(dòng)各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?！斗桨浮诽岢?，能耗強(qiáng)度降低達(dá)到國(guó)家下達(dá)激勵(lì)目標(biāo)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其能源消費(fèi)總量在五年規(guī)劃當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核，有利于能源要素向能耗強(qiáng)度下降更快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量更高的地區(qū)集中?！　。ǘ┩菩杏媚苤笜?biāo)交易，滿足發(fā)展較快地區(qū)更多用能需求　　市場(chǎng)化是能源供需體系改革的重要方向，用能權(quán)交易是能源市場(chǎng)化改革的重要組成部分。《方案》提出，對(duì)于那些總量指標(biāo)不足、需建設(shè)新項(xiàng)目的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），在確保完成能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)的情況下，可向能耗強(qiáng)度降低進(jìn)展順利、能源消費(fèi)總量指標(biāo)富余的省（自治區(qū)、直轄市）有償購(gòu)買總量指標(biāo)，國(guó)家根據(jù)交易結(jié)果調(diào)整相關(guān)地區(qū)總量目標(biāo)并進(jìn)行考核。《方案》提出的用能權(quán)交易方法，有助于能源消費(fèi)總量額度不夠用的地區(qū)滿足節(jié)能考核要求?！　。ㄈ?shí)施用能預(yù)算管理，優(yōu)先保障居民生活和高附加值產(chǎn)業(yè)用能　　既要保障能源需求的合理增長(zhǎng)，又要遏制不合理能源需求，如何考慮能源需求的合理性和能源保供的優(yōu)先級(jí)，是實(shí)施能耗雙控的難點(diǎn)所在?！斗桨浮诽岢?，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要編制用能預(yù)算管理方案，預(yù)留一些能耗指標(biāo)，用于保障居民生活、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，體現(xiàn)了以人民為中心、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求?！斗桨浮诽岢?，推動(dòng)能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目?jī)A斜，這意味著能耗指標(biāo)要用于發(fā)展能耗低、附加值高的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建立用能預(yù)算管理制度，能推動(dòng)各地區(qū)將有限的能源資源用于優(yōu)先滿足人民美好生活需要和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在最大程度上摒棄“敞開口子供應(yīng)能源、無(wú)限制使用能源”的粗放發(fā)展模式，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。　?。ㄋ模╊A(yù)留能源消費(fèi)總量指標(biāo)，支持國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)　　《方案》提出要求，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定新增用能需求較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要加強(qiáng)與能耗雙控政策的協(xié)調(diào)，形成政策合力。由黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)且在五年規(guī)劃當(dāng)期投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的有關(guān)重大項(xiàng)目，經(jīng)綜合考慮全國(guó)能耗雙控目標(biāo)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案后，在年度和五年規(guī)劃當(dāng)期能耗雙控考核中對(duì)項(xiàng)目能耗量實(shí)行減免。通過(guò)統(tǒng)籌國(guó)家重大項(xiàng)目和能耗雙控政策，增強(qiáng)政策之間的協(xié)同性，保障重大項(xiàng)目順利實(shí)施?！　《⑼ㄟ^(guò)源頭控制、過(guò)程管理、結(jié)果考核，持續(xù)提高能源利用效率　　能耗雙控目標(biāo)能否能順利完成，與經(jīng)濟(jì)的增速和結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)，其中，高耗能項(xiàng)目的影響最為突出?！斗桨浮诽岢鋈婕訌?qiáng)能源消費(fèi)側(cè)事前、事中、事后管理的一系列舉措，有利于推動(dòng)我國(guó)能源效率持續(xù)提高?！　。ㄒ唬?qiáng)化節(jié)能審查制度，提升新上項(xiàng)目能效水平　　對(duì)新建項(xiàng)目能源利用效率進(jìn)行事前謀劃和嚴(yán)格準(zhǔn)入，能夠有效避免采用低效落后工藝和設(shè)備?！斗桨浮诽岢觯獓?yán)格實(shí)施節(jié)能審查制度，從源頭上嚴(yán)控新上項(xiàng)目能效水平；新上高耗能項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策且能效達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平；未達(dá)到能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)進(jìn)度要求的地區(qū)，在節(jié)能審查等環(huán)節(jié)對(duì)高耗能項(xiàng)目緩批限批，新增高耗能項(xiàng)目須實(shí)行等量減量替代。堅(jiān)決管控高耗能高排放項(xiàng)目，對(duì)新增能耗5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的“兩高”項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委還將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)窗口指導(dǎo)?？刂坪眯略龈吆哪茼?xiàng)目能效水平，有利于行業(yè)整體能源效率水平提高?！　。ǘ┘哟蠊?jié)能管理力度，提高重點(diǎn)用能單位能源效率　　項(xiàng)目投產(chǎn)后，加強(qiáng)用能過(guò)程管理、提升節(jié)能管理能力，是企業(yè)節(jié)能的重中之重。重點(diǎn)用能單位能源消費(fèi)量占全國(guó)能源消費(fèi)總量近60%，抓住重點(diǎn)用能單位就抓住了節(jié)能工作的牛鼻子?！斗桨浮诽岢?，重點(diǎn)用能單位要加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)開展節(jié)能技術(shù)改造，深挖節(jié)能潛力；要加強(qiáng)能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，建立健全能源計(jì)量體系。為更好指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)《節(jié)約能源法》要求，《方案》提出，政府要推動(dòng)重點(diǎn)用能單位完善能源利用狀況報(bào)告制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，壓實(shí)執(zhí)法主體責(zé)任。通過(guò)企業(yè)自身提高節(jié)能管理能力，政府督促企業(yè)做好節(jié)能工作，不斷提升重點(diǎn)用能單位能源效率?！　。ㄈ┩晟颇芎碾p控考核，推動(dòng)各地區(qū)能耗強(qiáng)度持續(xù)降低　　能耗雙控考核是年度和每個(gè)五年規(guī)劃期針對(duì)地方政府能耗雙控工作開展的事后評(píng)價(jià)?！斗桨浮分赋觯黾幽芎膹?qiáng)度降低指標(biāo)考核權(quán)重，合理設(shè)置能源消費(fèi)總量指標(biāo)考核權(quán)重；強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，考核結(jié)果交由干部主管部門作為對(duì)省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀、懲罰落后，對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后、工作不力地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。發(fā)揮能耗雙控考核的“指揮棒”作用，推動(dòng)各地區(qū)能源利用效率持續(xù)提高?！　∪?、通過(guò)預(yù)留指標(biāo)、超額免計(jì)、完善統(tǒng)計(jì)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化　　在能源消費(fèi)側(cè)推動(dòng)“高效使用能源”與“多用可再生能源”融合發(fā)展，是全球能源低碳轉(zhuǎn)型的大勢(shì)所趨，也是國(guó)際國(guó)內(nèi)關(guān)注的熱點(diǎn)話題?！斗桨浮吩趥鞒形覈?guó)能源消費(fèi)側(cè)管理制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加了鼓勵(lì)更多使用可再生能源的制度設(shè)計(jì)，有利于我國(guó)加快能源消費(fèi)側(cè)革命，為未來(lái)重塑能源消費(fèi)形態(tài)奠定基礎(chǔ)?！　。ㄒ唬┏~可再生電力消納量不納入總量考核，鼓勵(lì)可再生能源消費(fèi)　　可再生能源具有清潔、低碳等特點(diǎn)，是碳達(dá)峰、碳中和背景下加快發(fā)展的重要方向?！斗桨浮诽岢?，根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源電力消納和綠色電力證書交易等情況，對(duì)超額完成激勵(lì)性可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的地區(qū)，超出最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的消納量不納入該地區(qū)年度和五年規(guī)劃當(dāng)期能源消費(fèi)總量考核。這一政策可以激勵(lì)地方更積極的開發(fā)并使用可再生能源，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。　?。ǘ┘訌?qiáng)非化石能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，更好呈現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整效果　　長(zhǎng)期以來(lái)，核電、光伏、風(fēng)電等非化石能源在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占比較小，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)比較薄弱?！斗桨浮诽岢?，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局要會(huì)同國(guó)家能源局做好全國(guó)非化石能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作，指導(dǎo)各省（自治區(qū)、直轄市）完善非化石能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)。進(jìn)一步完善非化石能源統(tǒng)計(jì)工作，將對(duì)我國(guó)完善能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度，夯實(shí)碳達(dá)峰、碳中和統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)發(fā)揮重要作用?！　　斗桨浮返陌l(fā)布，對(duì)于我國(guó)加快推進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命，建立更加成熟定型的能源資源節(jié)約制度，推動(dòng)節(jié)能和碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，將發(fā)揮重要作用。　?。ㄗ髡撸阂廖逆骸兹?guó)家發(fā)展改革委能源研究所）

相關(guān)政策

關(guān)于印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》的通知(發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310號(hào))

推動(dòng)“能耗雙控”逐步轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”--理論-中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

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推動(dòng)“能耗雙控”逐步轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”

孫永平蔣經(jīng)寧

2024年03月05日08:10????來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)把綠色低碳和節(jié)能減排擺在突出位置，建立并實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，有力促進(jìn)我國(guó)能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。去年召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議提出，“推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控”。今年1月公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》再次對(duì)此作出強(qiáng)調(diào)并進(jìn)行部署?！澳芎碾p控”逐步轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”，是我國(guó)“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、前置性的制度變革，不僅徹底打破了“能耗雙控”對(duì)可再生能源發(fā)展和能源化工產(chǎn)業(yè)的約束，而且能夠更好地服務(wù)于我國(guó)“雙碳”戰(zhàn)略，加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，在全球范圍內(nèi)形成零碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

“碳排放雙控”有助于塑造零碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

目前世界零碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，零碳轉(zhuǎn)型正在重塑國(guó)家間的發(fā)展格局。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的外部環(huán)境，我國(guó)的“碳排放雙控”能夠通過(guò)改變企業(yè)行為和倒逼地方經(jīng)濟(jì)追求零碳轉(zhuǎn)型，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造我國(guó)零碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

“碳排放雙控”倒逼地方政府通過(guò)招商引資和產(chǎn)業(yè)扶持等政策，用知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素替代能源、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，培育地方零碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。對(duì)于能源結(jié)構(gòu)優(yōu)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“碳排放雙控”政策使得可再生能源稟賦成為當(dāng)?shù)匦碌恼猩桃Y硬實(shí)力，并以此為基礎(chǔ)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步聚集，帶動(dòng)其他配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，進(jìn)一步提高可再生能源利用效益和附加值，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)的發(fā)達(dá)地區(qū)，“碳排放雙控”政策使得地方政府需要進(jìn)一步聚集技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素，通過(guò)資源互補(bǔ)、技術(shù)交流等方式與能源結(jié)構(gòu)清潔的地區(qū)進(jìn)行深度合作，配合“西電東送”“東數(shù)西算”等區(qū)域合作工程，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足能源空間，共享綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

“碳排放雙控”促使微觀主體調(diào)整經(jīng)濟(jì)行為，激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。首先，“碳排放雙控”讓綠色低碳供應(yīng)鏈管理成為企業(yè)價(jià)值鏈提升的新渠道。當(dāng)企業(yè)開始關(guān)注產(chǎn)品從采購(gòu)、制造、銷售到回收與廢棄物處理的全生命周期的碳排放，并建立系統(tǒng)化的碳足跡管理體系時(shí)，就可以明確自身的排放責(zé)任和減排潛力，為參與全球零碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)打下堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。通過(guò)全生命周期管理，碳排放的壓力會(huì)沿著供應(yīng)鏈傳導(dǎo)，最終帶動(dòng)供應(yīng)鏈上的其他企業(yè)提高綠色生產(chǎn)水平。其次，“碳排放雙控”促使企業(yè)將綠色低碳納入企業(yè)的使命、愿景與價(jià)值觀中，樹立負(fù)責(zé)任的社會(huì)形象，進(jìn)而獲得資本市場(chǎng)和消費(fèi)者的青睞。最后，“碳排放雙控”倒逼企業(yè)加大零碳技術(shù)創(chuàng)新力度，提供零碳產(chǎn)品和服務(wù)，投資利用可再生能源和節(jié)能減排新技術(shù)，進(jìn)而降低合規(guī)成本，培育差異化競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

推動(dòng)“碳排放雙控”政策落實(shí)的著力點(diǎn)

通過(guò)“碳排放雙控”政策刺激投資和創(chuàng)新，加快形成零碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，不僅不會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成約束，還將助力大幅改善環(huán)境質(zhì)量，并為中國(guó)的零碳技術(shù)領(lǐng)先行業(yè)創(chuàng)造巨大發(fā)展機(jī)遇?！疤寂欧烹p控”政策的實(shí)施既要關(guān)注全球零碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)變化，構(gòu)建有利于我國(guó)零碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，也要遵循科學(xué)化、國(guó)際化原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》要求和部署，在實(shí)踐中應(yīng)注重以下方面的工作：

第一，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)，加快計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。扎實(shí)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際交流合作，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定，為企業(yè)參與全球零碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)提供支撐。通過(guò)建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，幫助各級(jí)政府洞察碳排放的來(lái)源結(jié)構(gòu)和行業(yè)分布，明確減排的重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)而精準(zhǔn)實(shí)施區(qū)域減排策略，繪制更能反映各區(qū)域不同發(fā)展階段特征的碳達(dá)峰碳中和路線圖。建立科學(xué)規(guī)范、符合國(guó)際慣例、準(zhǔn)確性高的碳排放統(tǒng)計(jì)體系，積極參與能效、低碳等領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂，加快轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中擁有國(guó)際化的核算標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)輸出接口，避免企業(yè)受到無(wú)依據(jù)的指責(zé)或不公平的碳關(guān)稅打擊。

第二，針對(duì)零碳轉(zhuǎn)型的痛點(diǎn)、卡點(diǎn)、堵點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈四鏈融合。鼓勵(lì)各地方政府開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，形成對(duì)自身零碳轉(zhuǎn)型的有效支撐。提高創(chuàng)新鏈國(guó)際合作的質(zhì)量和水平，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化”轉(zhuǎn)化接力機(jī)制，搶占全球零碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新賽道。提前謀劃布局資金鏈和人才鏈建設(shè)，確保資金鏈、人才鏈精準(zhǔn)對(duì)接創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，并滲透到創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，整體提高中國(guó)零碳產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，落實(shí)全球發(fā)展倡議，構(gòu)建有利于中國(guó)零碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。及時(shí)研判發(fā)達(dá)國(guó)家零碳經(jīng)濟(jì)政策最新動(dòng)態(tài)以及對(duì)我國(guó)零碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的影響，研究并儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)舉措。落實(shí)全球發(fā)展倡議，構(gòu)建能源共同體，加強(qiáng)“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，構(gòu)建亞非能源通道。動(dòng)態(tài)評(píng)估“全球清潔能源合作伙伴關(guān)系”、綠色“一帶一路”等中國(guó)倡議產(chǎn)生的減排量以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)，向世界主動(dòng)展示中國(guó)解決方案取得的減排成果。以更加積極的姿態(tài)參與國(guó)際綠色貿(mào)易規(guī)則談判，推動(dòng)構(gòu)建公平合理的國(guó)際規(guī)則。

第四，開展“碳排放雙控”政策試點(diǎn)，為政策的全面實(shí)施提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前“碳排放雙控”政策全面落地仍面臨基礎(chǔ)條件不足的約束，從“能耗雙控”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤寂欧烹p控”不能一蹴而就，需要與區(qū)域碳達(dá)峰梯次、活動(dòng)水平數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)制、核算方法學(xué)和核算能力建設(shè)等同步進(jìn)行。建議在部分省市率先開展“碳排放雙控”試點(diǎn)示范工作，為未來(lái)的全面實(shí)施提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（作者：孫永平蔣經(jīng)寧，分別系湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心華中科技大學(xué)分中心研究員，華中科技大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究中心研究員；本文系國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目〔72074069〕階段性成果）

(責(zé)編：代曉靈、王瀟瀟)

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